關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見(jiàn)
為加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，端正學(xué)術(shù)風(fēng)氣，提高學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮和發(fā)展，根據(jù)中央紀(jì)委《 關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》和教育部《關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》等規(guī)定, 結(jié)合云南高校實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容
(一)師生學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容
高校師生（含教學(xué)人員、科研人員、管理人員、教輔人員和學(xué)生等,下同）利用學(xué)術(shù)管理職權(quán)謀求個(gè)人私利的；濫用學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)信譽(yù)的；抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果和論文的；篡改他人學(xué)術(shù)成果和論文的；偽造或篡改數(shù)據(jù)、注釋、文獻(xiàn)、事實(shí)的；未參加創(chuàng)作，在他人學(xué)術(shù)成果上署名的；未經(jīng)他人許可，不當(dāng)使用他人署名的；重復(fù)發(fā)表學(xué)術(shù)論文的；泄漏學(xué)術(shù)秘密的；為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)獎(jiǎng)項(xiàng)或爭(zhēng)發(fā)表學(xué)術(shù)成果與相關(guān)人員進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的；代寫(xiě)論文明碼標(biāo)價(jià)叫賣(mài)的；違反其他學(xué)術(shù)誠(chéng)信要求的；
（二）管理部門(mén)學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容
學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)委員利用學(xué)術(shù)評(píng)鑒、學(xué)位評(píng)定、職稱(chēng)評(píng)聘、學(xué)術(shù)不端行為調(diào)查、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)等學(xué)術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；教務(wù)管理部門(mén)和研究生管理部門(mén)人員利用招生，特別是自主招生，以及學(xué)生考試、論文答辯、畢業(yè)資格審查、學(xué)位證書(shū)發(fā)放等學(xué)術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；科研管理部門(mén)人員利用科研立項(xiàng)評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收、成果申報(bào)、專(zhuān)利審查等學(xué)術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；人事管理部門(mén)人員利用師資培養(yǎng)、人才選拔、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)等學(xué)術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；教學(xué)院系有關(guān)人員利用學(xué)生管理、教師管理、教學(xué)管理、科研管理等工作中的學(xué)術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的；科研單位人員利用人才管理、科研管理、經(jīng)費(fèi)管理等工作中的學(xué)術(shù)權(quán)力失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假的。
二、學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控階段性目標(biāo)
根據(jù)學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作內(nèi)容、工作環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，理清風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，提出防控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，注重過(guò)程糾偏，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。
（一）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
通過(guò)全面查找、分析不同項(xiàng)目、不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。做好在學(xué)生考試管理、論文答辯管理、畢業(yè)及學(xué)位管理,教師的項(xiàng)目管理、成果管理、專(zhuān)利管理、職稱(chēng)管理、評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)管理、人才選拔和培養(yǎng)管理、學(xué)術(shù)會(huì)議管理等主要的學(xué)術(shù)活動(dòng)管理，以及主要工作環(huán)節(jié)中的學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，重點(diǎn)做好部門(mén)職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)的防控管理工作。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的工作項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期或不定期進(jìn)行分析、研判和評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒；對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的給予相應(yīng)的預(yù)警，特別是提醒高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域工作人員謹(jǐn)慎用權(quán)，進(jìn)而建立相應(yīng)的防范機(jī)制。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置糾錯(cuò)
通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴專(zhuān)欄、及時(shí)收集師生意見(jiàn)等方式建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)控。通過(guò)單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查力度，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的各項(xiàng)措施進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查考核。創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)；及時(shí)運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等制度，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題做好糾正處理工作。特別是在調(diào)查和處理學(xué)術(shù)不端行為、涉及學(xué)術(shù)誠(chéng)信的廉政問(wèn)題過(guò)程中，要查清事實(shí)，掌握證據(jù)，明辨是非，規(guī)范程序，正確把握政策界限。根據(jù)學(xué)術(shù)不誠(chéng)信及不端行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)術(shù)不誠(chéng)信及不端行為人給予相應(yīng)處理。
（三）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理
通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、隨機(jī)抽查、辦事公開(kāi)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督、紀(jì)律檢查監(jiān)督、黨外監(jiān)督等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行全方位的監(jiān)督管理。學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教務(wù)管理部門(mén)、研究生管理部門(mén)、科研管理部門(mén)、人事管理部門(mén)、教學(xué)院系和科研單位等要各司其職、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合高校改革發(fā)展、反腐倡廉實(shí)際需要和新要求、新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)、防控措施和防控責(zé)任，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度。尤其要注意結(jié)合群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以及違紀(jì)違法案件中暴露出的問(wèn)題，運(yùn)用逆向分析查找風(fēng)險(xiǎn)盲點(diǎn)或防控薄弱環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)調(diào)查研究，定期分析防控機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)效果進(jìn)行定期評(píng)估，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)修正的動(dòng)態(tài)管理體系。
三、學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工
高度重視學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教務(wù)管理部門(mén)、研究生管理部門(mén)、科研管理部門(mén)、人事管理部門(mén)、教學(xué)院系和科研單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面履行學(xué)術(shù)誠(chéng)信管理職能。要及時(shí)溝通信息和交換意見(jiàn)，定期或不定期地通報(bào)學(xué)術(shù)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)防控情況、分析學(xué)術(shù)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)、部署學(xué)術(shù)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)防控工作、研究學(xué)術(shù)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)防控措施，超前研究防控對(duì)策和監(jiān)管措施。切實(shí)加大協(xié)同監(jiān)管力度，定期檢查和抽查學(xué)術(shù)誠(chéng)信情況，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提供制度保障
各高校要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)學(xué)術(shù)誠(chéng)信、處置學(xué)術(shù)不端行為等規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，防范學(xué)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步健全學(xué)術(shù)管理和內(nèi)部控制制度。
建立和完善科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制?？朔?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，改變簡(jiǎn)單以科研成果數(shù)量多少評(píng)價(jià)人才、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的做法。同時(shí)實(shí)行評(píng)審回避制度、民主表決制度和專(zhuān)家信譽(yù)制度，建立評(píng)審結(jié)果公示和意見(jiàn)反饋機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)專(zhuān)家在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的重要作用，逐步建立海內(nèi)外行業(yè)專(zhuān)家學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。
建立和完善人員聘任制度和人才評(píng)價(jià)體系。逐步完善崗位分類(lèi)分級(jí)體系，按照“因需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合同管理”原則，深入推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)學(xué)校、學(xué)科和崗位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持公正規(guī)范的評(píng)價(jià)程序。
建立健全學(xué)術(shù)監(jiān)督和制約機(jī)制。進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目評(píng)審、學(xué)術(shù)成果鑒定程序，強(qiáng)化申報(bào)信息公開(kāi)制、異議材料復(fù)核制、網(wǎng)上公示制和接受投訴制等制度，增加科研管理的公開(kāi)性和透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
建立健全學(xué)術(shù)道德獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制。開(kāi)展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、情況調(diào)查、考核評(píng)議等工作，促進(jìn)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。
（三）充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化科技防控
建立完善學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科技防控體系。在完善會(huì)議評(píng)審、通訊評(píng)審等工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用，進(jìn)一步倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)評(píng)審。充分發(fā)揮論文檢測(cè)軟件、學(xué)術(shù)不端文獻(xiàn)（期刊）檢測(cè)系統(tǒng)、學(xué)術(shù)不端行為檢測(cè)系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在防范學(xué)術(shù)不端行為中的作用。建設(shè)輿論監(jiān)督電子平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)評(píng)、跟帖、博客等網(wǎng)上反腐輿情的跟蹤監(jiān)控，注意從中發(fā)現(xiàn)和排查線(xiàn)索；完善網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，使群眾更加便捷地進(jìn)行檢舉、控告、申訴、投訴。建立包括廉政檔案、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人道德誠(chéng)信在內(nèi)的高校師生廉政誠(chéng)信信息系統(tǒng)，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)誠(chéng)信信息管理體系建設(shè)。
（四）強(qiáng)化教育和自律，促進(jìn)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)
嚴(yán)肅教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣凈化，通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，增強(qiáng)高校師生學(xué)術(shù)誠(chéng)信自律意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。把學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范作為教師培養(yǎng)，尤其是新任教師崗前培訓(xùn)的必修內(nèi)容，并將其納入本專(zhuān)科學(xué)生和研究生教育教學(xué)之中。通過(guò)校內(nèi)報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等途徑和形式，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、學(xué)術(shù)規(guī)范宣傳教育活動(dòng)，努力形成以遵守學(xué)術(shù)道德為榮、違反學(xué)術(shù)道德為恥的良好氛圍，宣揚(yáng)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，鞭笞學(xué)術(shù)劣跡。
高校師生要嚴(yán)守學(xué)術(shù)紀(jì)律、學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德，倍加珍視學(xué)術(shù)尊嚴(yán)和學(xué)術(shù)信譽(yù)，不得違反學(xué)術(shù)紀(jì)律、不得濫用學(xué)術(shù)權(quán)力、不得損害學(xué)術(shù)聲譽(yù)、不得剽竊他人學(xué)術(shù)成果和論文、不得在他人學(xué)術(shù)成果和論文上署名、不得偽造數(shù)據(jù)和事實(shí)、不得重復(fù)發(fā)表學(xué)術(shù)論文、不得泄露學(xué)術(shù)秘密，遵守學(xué)術(shù)紀(jì)律，維護(hù)學(xué)術(shù)聲譽(yù)。
高校學(xué)術(shù)管理部門(mén)人員要嚴(yán)守學(xué)術(shù)紀(jì)律、敬畏學(xué)術(shù)權(quán)力、推進(jìn)學(xué)術(shù)公平、謹(jǐn)防學(xué)術(shù)腐敗，不得褻瀆學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，不得敗壞學(xué)術(shù)聲譽(yù)，不得利用學(xué)術(shù)評(píng)鑒、學(xué)位評(píng)定、職稱(chēng)評(píng)聘、學(xué)生考試、論文答辯、資格審查、證書(shū)發(fā)放、項(xiàng)目評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收、成果申報(bào)、專(zhuān)利審查、師資培養(yǎng)、人才選拔、評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)、學(xué)生管理、教師管理、教學(xué)管理、人才管理、經(jīng)費(fèi)管理等學(xué)術(shù)權(quán)力吃拿卡要，維護(hù)學(xué)術(shù)公平，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)不端行為
把推進(jìn)學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核內(nèi)容，并將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教務(wù)管理部門(mén)、研究生管理部門(mén)、科研管理部門(mén)、人事管理部門(mén)、教學(xué)院系、科研單位要加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)誠(chéng)信廉政風(fēng)險(xiǎn)的日常管理和監(jiān)督。學(xué)術(shù)委員會(huì)要按規(guī)定設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照“規(guī)范程序、查清事實(shí)、掌握證據(jù)、明辨是非”的原則，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為進(jìn)行調(diào)查評(píng)判，對(duì)舉報(bào)人予以保護(hù)，對(duì)被調(diào)查人予以尊重，對(duì)受到不當(dāng)指控的單位和個(gè)人予以澄清，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為予以暫停科研項(xiàng)目申請(qǐng)和學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)資格、暫?；蚪K止科研項(xiàng)目和追繳項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、取消學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)術(shù)榮譽(yù)等處理，對(duì)觸犯違法違紀(jì)行為提出處理意見(jiàn)，移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)處理，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，保護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的處罰力度，調(diào)查和處理結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)或通報(bào)，推進(jìn)學(xué)術(shù)公開(kāi)，嚴(yán)明學(xué)術(shù)紀(jì)律。對(duì)失職瀆職，不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)違紀(jì)行為應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，對(duì)違法行為應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
